Wystąpienie: Bożenna Hołownia

Stanowisko

Zgodnie z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji (OSR) dotyczącą projektu z druku nr 3001 celem deregulacji jest likwidacja zbędnych obciążeń biurokratycznych oraz poprawa efektywności działania przedsiębiorstw i organów administracji przy zachowaniu niezmiennie wysokiego poziomu ochrony środowiska.

Korzyści wynikające z projektowanych przepisów podzielić można na trzy główne obszary.

1. Korzyści dla przedsiębiorców (prowadzących instalacje)

Przyspieszenie procedury BAT średnio o 6 miesięcy. Rezygnacja z obowiązku sporządzania wstępnej analizy przez organ eliminuje etap oczekiwania na stanowisko urzędu. Dzięki temu przedsiębiorcy zyskują więcej realnego czasu na przygotowanie i realizację kosztownych inwestycji modernizacyjnych w ramach nieprzekraczalnego 4-letniego unijnego terminu dostosowania.

Elastyczna ścieżka weryfikacji, czyli analiza zamiast wniosku. Jeżeli instalacja już spełnia nowe normy, przedsiębiorca nie musi od razu składać obszernego wniosku o zmianę pozwolenia - może w terminie 3 miesięcy przedłożyć organowi analizę wykazującą brak konieczności wprowadzania zmian technicznych.

Realny wpływ na treść protokołu kontroli. Przedsiębiorcy podlegający kontrolom środowiskowym lub wodnoprawnym zyskują gwarancję procesową - wniesienie zastrzeżeń lub pisemnego stanowiska w terminie 7 dni nakłada na organ obowiązek ich merytorycznego rozpatrzenia w ciągu 7 dni. Likwiduje to dotychczasową lukę prawną, w której nawet w pełni zasadne uwagi kontrolowanego mogły zostać zignorowane bez wpływu na treść protokołu.

Sprawniejsze procedury dla inwestycji strategicznych. Przeniesienie kompetencji w sprawach pozwoleń dla energetyki jądrowej oraz terminali LNG z poziomu centralnego ministerstwa do wyspecjalizowanych organów terenowych (marszałek, starosta, RDOŚ) zmniejsza bariery logistyczne i przyspiesza prowadzenie postępowań I instancji.

Bezpieczeństwo odbiorów morskich farm wiatrowych. Jasne przypisanie właściwości pomorskiemu i zachodniopomorskiemu WIOŚ oraz skoordynowanie ich z granicami administracji morskiej eliminuje ryzyko paraliżu procedur oddawania morskich farm do użytkowania.

2. Korzyści dla organów administracji publicznej

Zniesienie fikcji podwójnej analizy BAT. Organy zostają zwolnione z obowiązku sporządzania wstępnych, często powierzchownych analiz w ciągu 6 miesięcy od publikacji konkluzji BAT. Zamiast tego organ bada sprawę tylko raz - kompleksowo na etapie rozpatrywania wniosku taryfowego lub analizy złożonej przez przedsiębiorcę.

Odciążenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Resort klimatu nie musi prowadzić nietypowych dla siebie, skomplikowanych postępowań pierwszoinstancyjnych (w których dotąd brakowało mu zaplecza terenowego), skupiając się na roli organu odwoławczego i strategicznego.

Ograniczenie sporów interpretacyjnych. Precyzyjne uregulowanie procedury zgłaszania i rozpatrywania zastrzeżeń do protokołu kontroli ogranicza ryzyko późniejszych sporów sądowo-administracyjnych dotyczących ustaleń kontrolnych.

3. Wymiar finansowy i logistyczny

Bezkosztowość dla budżetu państwa. Projektowane przepisy nie generują dodatkowych wydatków dla sektora finansów publicznych.

Oszczędności w kontrolach na morzu. Przepisy nakładają na urzędy morskie obowiązek świadczenia nieodpłatnej pomocy logistycznej na rzecz WIOŚ (np. udział inspektorów w rejsach jednostek morskich). Zapobiega to konieczności ponoszenia wielomilionowych wydatków z budżetu państwa na zakup dedykowanych statków morskich i szkolenie własnych załóg przez Inspekcję Ochrony Środowiska.

Biorąc pod uwagę wszystkie te korzyści, Klub Parlamentarny Polska 2050 zagłosuje za przyjęciem ustawy.